上证报中国证券网讯（记者张欣然）近期，市场流传监管拟收紧产业债新增发行窗口指导的消息，引发债券市场广泛关注。尽管相关政策尚未正式落地，但多位受访业内人士表示，从监管导向来看，产业债审核标准正从形式合规向实质经营能力转变，发行门槛或将系统性抬升，弱资质主体融资空间面临进一步压缩。
业内普遍认为，在隐性债务化解持续推进及城投转型进入关键阶段的背景下，产业债市场运行逻辑正面临重塑。未来，融资机会将更多向具备真实产业基础、稳定现金流和可持续盈利能力的主体集中，而缺乏内生造血能力的企业，或逐步被市场边缘化。
窗口指导趋严
从市场流传的版本来看，本轮窗口指导的核心变化，集中体现在对产业类主体认定指标体系的升级与收紧。
据记者了解，“335”指标是监管于2024年出台的重要参考标准，用于判断城投平台是否具备产业属性及新增发债资格。按照相关要求，在当前城投债发行以借新还旧为主的背景下，新增融资需满足一定结构性约束，即城建类资产占比不超过30%、来自政府的收入占比不超过30%、财政补贴占净利润比例不超过50%。
从政策意图来看，“335”指标的核心在于推动城投平台加快向市场化主体转型。过去，部分城投企业资产和收入较为依赖政府资源，而在“退平台”要求下，监管通过设置量化约束，引导其逐步降低政府依赖，提升市场化经营能力。
而市场传闻中的“224”指标，则是在“335”基础上的进一步收紧与延伸，即政府性资产和收入占比均压降至20%，财政补贴占比降至40%。
“这意味着监管从‘看结构’走向‘看质量’，从‘看表面合规’转向‘看真实经营能力’。”一位券商固收业务负责人表示，资产和收入结构可以通过调整实现，但盈利能力和现金流更难修饰，指标收紧将显著提高产业债发行的门槛。
西南地区一位券商投行承揽人士对上证报记者表示，监管近期对产业平台认定口径进一步细化和明确，与其长期以来支持具备真实产业属性主体开展新增融资的政策导向一脉相承。无论是此前的“335”指标，还是当前市场讨论较多的“224”标准，均在一定程度上为具备产业属性的平台保留了新增发债空间。不过，从近年来监管批复及发行案例来看，具备独立经营能力、产业属性清晰的纯产业平台，仍是政策重点支持方向。
监管逻辑转变
业内普遍认为，本轮窗口指导调整的核心原因，在于监管层对产业债真实产业属性的认定标准进一步提升。
过去一段时间，一些主体通过资产腾挪、收入结构调整等方式满足“335”指标，实现了新增发债。但在实际经营中，部分企业仍较为依赖政府性资源或财政补贴，市场化造血能力不足，存在一定的形式转型的情况。
“如果仅依赖结构调整而非真实经营改善，容易形成‘旧债未解、新债再生’的问题。”一位北京地区评级机构人士表示，在隐性债务化解持续推进的背景下，监管层更加强调企业自身偿债能力，关注经营性现金流与盈利质量，推动债券市场回归信用本源。
同时，城投平台转型进入关键阶段。根据相关政策要求，2027年6月底前需完成融资平台退平台，彻底剥离政府融资职能。这意味着，城投企业未来必须依靠市场化经营实现可持续发展，而非依赖政府信用背书。
在此背景下，提高产业债发行门槛，一方面有助于压降弱资质主体新增债务，防范系统性风险；另一方面也通过“硬约束”倒逼平台加快转型，推动资源向“真产业、真盈利、真现金流”的主体集中。
上述西南地区券商投行承揽人士对上证报记者表示，监管审核正更加注重企业经营质量和产业真实性，相关导向并未发生根本变化。上述政策调整对符合监管导向、具备真实产业基础的主体影响有限，但对于兼具城投属性、且希望通过整体转型实现新增融资的平台而言，约束明显趋严。未来城投属性较强的主体新增发债空间或进一步收窄，产业债市场结构将更加向市场化、经营性主体集中。
信用分层加速
若相关政策落地，市场普遍预计，产业债市场将呈现更为明显的分化格局。
一方面，具备真实产业基础、盈利能力较强、区域经济实力突出的主体，将更容易获得投资者认可和资金支持，融资成本有望进一步下行，形成“强者恒强”的格局。
另一方面，区县级产业主体或成为本轮调整中受影响最大的群体。业内人士认为，这类主体普遍存在资产质量偏弱、盈利能力不足、经营性现金流依赖政府等问题，在规模、盈利及现金流等多重约束下，达标难度较大。
此外，新增AAA级担保要求也进一步抬高融资门槛。由于高等级担保资源相对稀缺，部分区域可能面临“有项目、无担保”的现实约束。“如果相关要求全面执行，部分区县级主体新增发债通道或将明显收窄。”有国有增信机构人士坦言，在当前环境下，即便通过增信措施，也未必能够顺利获得批文。
从融资结构来看，弱资质主体可能被迫转向非标融资或结构化工具，但相应融资成本将明显上升，期限结构也更为短期化，整体融资环境趋紧。从更长期视角看，业内人士认为，此轮政策调整将加速产业债市场的信用分层，并推动市场从规模导向转向质量导向。
“过去满足指标更多是一张‘入场券’，而未来多维约束下，企业的经营能力、现金流稳定性和产业真实性，将成为决定融资可得性的核心变量。”上述北京评级机构人士表示。
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